（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí) 體經(jīng)濟(jì)成本的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以體制機(jī)制改革為動力，以 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為基礎(chǔ)，以模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，以技術(shù)應(yīng)用為支撐，以共享協(xié)同為重點(diǎn)，切實(shí)破解制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的突出問 題，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，便利居民消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。

（二）基本原則

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。依托市場機(jī)制有效配置資源；發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)配送高效集約。

堅持問題導(dǎo)向與重點(diǎn)突破相結(jié)合。聚焦突出問題，著力破解制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的瓶頸和障礙。

堅持因地施策與注重實(shí)效相結(jié)合。綜合考量各地基礎(chǔ)條件和配送需求，因地制宜，務(wù)求實(shí)效。

堅持試點(diǎn)示范與以點(diǎn)帶面相結(jié)合。通過引方向、促改革、立標(biāo)桿等方式，將成熟經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，初步建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)高效配送體系。確定全國城鄉(xiāng)高效配 送示范城市50個左右、骨干企業(yè)100家左右。

--基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城市配送網(wǎng)絡(luò)基本健全，農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)基本銜接。

--運(yùn)行效率顯著提高。配送組織方式更加集約，先進(jìn)技術(shù)和通用標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛應(yīng)用。配送成本明顯下降，商貿(mào)企業(yè)物流費(fèi)用率降低到7%左右。

--發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的體制機(jī)制性問題得到有效解決。規(guī)劃保障更加有力，停靠裝卸等配套設(shè)施更加完善，配送車輛資源配置更加合理，通行更加順暢。

（四）完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)

1．優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建以綜合物流中心（物流園區(qū)）、公共配送 （分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵根據(jù)需求建設(shè)集倉儲、運(yùn)輸、分撥、配送、信息、 交易功能于一體的綜合物流中心，強(qiáng)化物流中心的集聚輻射功能。鼓勵建設(shè)相對集中的公共配送（分撥）中心， 支持倉儲、零擔(dān)運(yùn)輸、電商、郵政、快遞等各類企業(yè)共建共用，提升配送中心的公共屬性。加快建設(shè)末端配送 網(wǎng)點(diǎn)，豐富零售門店的送、取貨物功能，完善快遞基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持郵政綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展自助 提貨設(shè)施等末端公共服務(wù)點(diǎn)。

2．完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配送節(jié)點(diǎn)、村 級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建公共配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)直通快捷的農(nóng)村配送網(wǎng) 絡(luò)。支持縣域物流配送中心強(qiáng)化資源整合、集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送等功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、郵政營業(yè)場所、客 貨運(yùn)站場、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資站等網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村配送節(jié)點(diǎn)。依托農(nóng)家店、便民店、村郵 站、三農(nóng)服務(wù)站等末端網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)具有農(nóng)產(chǎn)品集聚、產(chǎn)地預(yù)冷、 加工配送等功能的公共冷鏈設(shè)施，從產(chǎn)地高起點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)銜接。發(fā)揮區(qū)域配送中心銜接城鄉(xiāng)的功能優(yōu)勢，形成 銜接有效、往返互動的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵跨部門資源共享和跨行業(yè)協(xié)作聯(lián)營，推動商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵 政、快遞、供銷合作、第三方物流等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有倉配資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行 物流通道，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式

4．加快發(fā)展集約化配送。發(fā)揮第三方物流企業(yè)倉配一體化服務(wù)優(yōu)勢，融合 供應(yīng)商、實(shí)體零售門店、網(wǎng)絡(luò)零售的配送需求，發(fā)展面向各類終端的共同配送。依托物流園區(qū)、批發(fā)市場等配 送需求集中場所，整合零擔(dān)長途干線運(yùn)輸“落地配”與城市配送資源，發(fā)展面向機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院 等消費(fèi)團(tuán)體的集中配送。擴(kuò)大零售終端網(wǎng)絡(luò)，整合供應(yīng)商配送需求，發(fā)展面向連鎖超市、百貨店、專賣店、專 業(yè)店等零售門店的統(tǒng)一配送。依托專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體，發(fā)展面向電商平臺和團(tuán)體消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品批量配送。結(jié)合城市交通狀況和配送需求，加強(qiáng)商貿(mào)、快遞與物流 企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，因地制宜發(fā)展夜間配送、分時段配送。創(chuàng)新發(fā)展符合個性化、定制化消費(fèi)的配送方式。

5．推動各類配送資源協(xié)同共享。加快發(fā)展公用型倉儲設(shè)施，強(qiáng)化集貨、分 撥和配送功能，推動各類配送中心對外開放、共享共用，推動供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)庫存統(tǒng)一管理。加強(qiáng)實(shí)體商業(yè)配送 網(wǎng)絡(luò)與電商、快遞等物流配送網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同共享，探索在分撥中心、配送中心環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，推動店配與宅配融 合發(fā)展。加強(qiáng)末端配送資源共享，促進(jìn)快遞、郵政、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端配送資源的有效組織和 統(tǒng)籌利用。鼓勵平臺型物流企業(yè)和無車承運(yùn)人的發(fā)展。加強(qiáng)配送車輛的統(tǒng)籌調(diào)配和返程調(diào)度，推廣循環(huán)取貨、 返程取貨等方式，減少車輛空載率。

6．推動配送與供應(yīng)鏈深度融合。拓展配送功能，加強(qiáng)與生產(chǎn)制造、采購銷 售、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的協(xié)同銜接。重點(diǎn)發(fā)展原材料與零部件的代理采購、庫存控制與線邊服務(wù)；推進(jìn)配送與 集中采購、批發(fā)分銷、網(wǎng)絡(luò)零售等功能整合，優(yōu)化網(wǎng)購商品按區(qū)域分布式存儲，發(fā)展集中倉儲和共同配送，實(shí) 現(xiàn)供、銷、配、存、運(yùn)一體化；深入田間地頭，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)冷加工、質(zhì)量檢測、包裝賦碼 、倉儲配送、質(zhì)量追溯與代購代銷等服務(wù)。

（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

7．加強(qiáng)裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推廣集裝單元、快速分揀、自動識別、智 能倉儲等技術(shù)，提升倉儲配送、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等裝備技術(shù)水平。推廣應(yīng)用無線射頻識別、綜合識別、集 成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，鼓勵應(yīng)用貨位管理、可視化、路徑優(yōu)化、供應(yīng)鏈管理等智能存儲配送技術(shù)，提高倉 儲配送效率。支持應(yīng)用專業(yè)冷藏運(yùn)輸、蓄冷板（棒）、全程溫濕度監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)末端冷鏈設(shè)施建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)冷鏈不斷鏈、可監(jiān)控。

8．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。完善配送中心、配送站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配送車輛選型 標(biāo)準(zhǔn)，推動倉儲、配送、分揀、包裝、裝卸、搬運(yùn)等環(huán)節(jié)物流標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）循 環(huán)共用體系，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）及一貫化作業(yè)，探索以托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為裝載、作業(yè)、 計量和信息單元，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通從田間地頭到超市貨架全程“不倒筐、零觸碰”。推動配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、廂 式化發(fā)展，規(guī)范管理快遞專用車輛。有條件的城市探索城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

9．加強(qiáng)信息平臺建設(shè)與互聯(lián)互通。加快整合城鄉(xiāng)配送公共信息平臺，保障 信息平臺匯集配送需求和運(yùn)力資源的信息服務(wù)功能，提升資源整合、交易撮合、訂單管理、配載管理等交易服 務(wù)功能，拓展車輛調(diào)度、路徑優(yōu)化、信用評價、車輛監(jiān)管、運(yùn)力調(diào)控、績效統(tǒng)計等管理服務(wù)功能。促進(jìn)城鄉(xiāng)配 送上下游企業(yè)和公共信息平臺互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的倉配信息融合共享。有條件的城市探索配送平 臺與交通監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)交互和統(tǒng)籌管理，探索配送業(yè)務(wù)管理與肉類、蔬果、水產(chǎn)、酒類、藥品等重要產(chǎn)品追 溯管理的融合發(fā)展。

（七）推動城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展

10.發(fā)展綠色倉儲。貫徹實(shí)施倉庫規(guī)劃設(shè)計、綠色倉庫等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 開展綠色倉庫評價與評估。合理規(guī)劃倉庫空間布局與功能布局，充分考慮倉儲運(yùn)營的需求，合理配置作業(yè)門、 可調(diào)節(jié)月臺、移動登車橋等設(shè)施，重點(diǎn)推廣應(yīng)用綠色建筑材料、倉庫屋頂光伏發(fā)電、冷庫節(jié)能技術(shù)、節(jié)能燈、 電動叉車等新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。

11. 發(fā)展綠色運(yùn)輸。推進(jìn)貨運(yùn)車輛技術(shù)升級，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保 的運(yùn)輸裝備，積極推廣使用新能源和清潔能源車輛。推動運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，支持發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等 方式，鼓勵開展配送流程再造，合理調(diào)度運(yùn)輸車輛，優(yōu)化路徑，減少重復(fù)交錯運(yùn)輸和運(yùn)輸車輛空載。

12. 發(fā)展綠色包裝。開展綠色包裝容器與技術(shù)研發(fā)，支持使用標(biāo)準(zhǔn)化、減 量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料。鼓勵采用清潔包裝技術(shù)，合理使用包裝物品，大力降低原材料和能源 消耗。推動包裝回收再利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者在內(nèi)的多方協(xié)同回收體系。

（八）提升城鄉(xiāng)配送管理水平

13．加強(qiáng)倉儲規(guī)劃保障。將城鄉(xiāng)配送倉儲設(shè)施建設(shè)納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng) 建設(shè)規(guī)劃，并與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通、商貿(mào)流通和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，以規(guī)劃保障城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化政策支持措施與規(guī)劃的銜接配套，引導(dǎo)企業(yè)依規(guī)、有序建設(shè)倉儲配送設(shè)施。

14．加強(qiáng)設(shè)施銜接配套。合理設(shè)置城市配送所需的公用倉儲、配送車輛?？? 、裝卸、充電等配套設(shè)施和場地。完善城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校和大型公共活動場地等項目裝卸設(shè)施、 停車場地、充電樁的配套建設(shè)并強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。

15．加強(qiáng)車輛通行管理。組織城鄉(xiāng)配送需求調(diào)查，綜合評估城市環(huán)保、擁堵 與配送實(shí)際的客觀要求，科學(xué)配置進(jìn)城車輛資源，探索發(fā)展城鄉(xiāng)配送公交化運(yùn)行模式。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加 強(qiáng)對運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)的安全管理。進(jìn)一步完善城市配送車輛通行管理制度，探索建立城市配送車輛分類管理 機(jī)制，按照保障需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，保障配送車輛的城區(qū)通行與停靠需求。

（九）城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

適應(yīng)全渠道流通和供應(yīng)鏈深度融合的趨勢要求，優(yōu)化倉儲配送網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)銜接。 引導(dǎo)倉儲、郵政、快遞、批發(fā)、零售、電商等企業(yè)，采取多種方式共建共用社會化配送中心。鼓勵地方政府整 合利用城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施資源及農(nóng)村商貿(mào)、交通、郵政、快遞、供銷等網(wǎng)絡(luò)資源， 建設(shè)公共末端配送網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵經(jīng)營規(guī)模大、配送品類全、網(wǎng)點(diǎn)布局廣、輻射功能強(qiáng)的骨干企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè) 建立多種形式的聯(lián)盟與協(xié)同體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、上下游銜接、線上線下協(xié)同的物流配送網(wǎng)絡(luò)。(商務(wù)部會同交 通運(yùn)輸部、國家郵政局、供銷合作總社負(fù)責(zé))

（十）綠色貨運(yùn)配送示范工程

建立交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)配送運(yùn)力調(diào)控、商貿(mào)流通主管部門負(fù)責(zé)配送需求引導(dǎo)、公安交通管理部門負(fù)責(zé)通行 管理的協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)綠色創(chuàng)新發(fā)展。在城市中心城區(qū)周邊、農(nóng)村縣鄉(xiāng)等交通便利地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī) 劃建設(shè)具有干支銜接功能并組織共同配送的大型公共貨運(yùn)與配送綜合體。完善城市配送車輛便利化通行政策， 探索建立城市配送車輛分類管理機(jī)制。推動城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，推廣新能源配送車輛并給予通 行便利。推動運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、帶托運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸模式。在商業(yè)街區(qū)、大 型商圈、居民社區(qū)、高等院校等場所合理設(shè)置城市配送所需的?？?、充電、裝卸、夜間配送交接等設(shè)施。推動 城鄉(xiāng)貨運(yùn)與配送全鏈條信息交互共享，促進(jìn)整合各方資源，形成集約高效的城鄉(xiāng)貨運(yùn)組織鏈條。（交通運(yùn)輸部 會同公安部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（十一）技術(shù)與模式創(chuàng)新工程

推動現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備的創(chuàng)新與應(yīng)用，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）、配送車輛等，推動城鄉(xiāng)配送各環(huán) 節(jié)高效銜接。推動將綠色包裝納入資源回收政策支持范疇，減少包裝物料用量，研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解 的包裝材料。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在城鄉(xiāng)高效配送中的應(yīng)用，推動智慧倉配網(wǎng)絡(luò)與平臺建 設(shè)。創(chuàng)新配送模式，發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，發(fā)展共享物流、智慧供應(yīng) 鏈等新業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間配送、分時段配送。（商務(wù)部會同交通運(yùn)輸部、國家郵政局、供銷合作總社負(fù)責(zé))

（十二）優(yōu)化政策環(huán)境

落實(shí)和完善物流用地政策，合理確定配送中心倉儲用地稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)水平，加大對公共物流設(shè)施和農(nóng)村物流設(shè) 施的支持。結(jié)合物流園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)示范試點(diǎn)、快遞發(fā)展系列示范工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、新能源 汽車等支持政策，優(yōu)先扶持試點(diǎn)城市和骨干企業(yè)發(fā)展，對全程全網(wǎng)型企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。推動建立多元化投融 資機(jī)制，發(fā)揮財政資金、國有資本、產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動作用。進(jìn)一步深化“放管服”改革，研究制定非機(jī)動配 送車輛標(biāo)準(zhǔn)，簡化貨車通行審批程序，為推進(jìn)城鄉(xiāng)配送發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

（十三）完善工作機(jī)制

各地要加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、郵政、 供銷等部門組成的城鄉(xiāng)配送領(lǐng)導(dǎo)小組。明確工作分工，建立部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對專項行動的 綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、績效評估和統(tǒng)計監(jiān)測，加強(qiáng)部門分工協(xié)作與資源共享。發(fā)揮專業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織作用， 強(qiáng)化行業(yè)自律，開展統(tǒng)計、咨詢、評估等社會化服務(wù)。

（十四）開展試點(diǎn)示范

各地結(jié)合各行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，以城市為載體組織開展城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)，通過改革探索和政策支持，實(shí)施 一批重點(diǎn)項目，對重點(diǎn)行業(yè)給予重點(diǎn)扶持。其中，直轄市、計劃單列市整體組織試點(diǎn)，各省、自治區(qū)自主選擇 城市組織試點(diǎn)。商務(wù)部等五部門共同組織開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動年度評估工作，編制印發(fā)城鄉(xiāng)配送評估指 南，每年從各地試點(diǎn)中確定一批全國城鄉(xiāng)高效配送示范城市，在全國范圍確定一批骨干企業(yè)。

（十五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

創(chuàng)新工作方式和手段，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認(rèn)知度、行業(yè)認(rèn)同度和企業(yè)參與的積極性。通 過召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會、建立案例庫等形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)物流規(guī)劃 、物流標(biāo)準(zhǔn)化、共同配送等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)專業(yè)化水平與業(yè)務(wù)技能。