一、工作思路與工作目標(biāo)

以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為載體，完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)公共投入和環(huán)境建設(shè)，以示范、培訓(xùn)、宣傳為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮電子商務(wù)在釋放消費(fèi)潛力、激發(fā)行業(yè)活力和增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的重要作用，推動(dòng)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新格局。

重點(diǎn)在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子商務(wù)進(jìn)中小城市、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、線上線下互動(dòng)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域打造安全高效、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。力爭在1到2年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

• （一）在全國創(chuàng)建培育200個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，示范縣電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長 不低于30%。
• （二）創(chuàng)建60個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)示范基地，培育150家國家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，打造50個(gè)傳統(tǒng)流通及服 務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型典型企業(yè)，培育100個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌。
• （三）運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)100個(gè)電子商務(wù)海外倉。
• （四）指導(dǎo)地方建設(shè)50個(gè)電子商務(wù)培訓(xùn)基地，完成50萬人次電子商務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
• （五）力爭在2016年底，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到22萬億元。網(wǎng)上零售額達(dá)到5.5萬億元。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

• （一）推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育農(nóng)村電商環(huán)境。

  繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持縣域電子商務(wù)發(fā)展，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做 法并向全國推廣。全面推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對(duì)接。支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)村電子 商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)開展面向農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè)。

• （二）鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)范圍。

  促進(jìn)大中城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè) 整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施開展電子商務(wù)配套服務(wù)。鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式。鼓勵(lì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展面向社區(qū)居民的電子商務(wù)相關(guān)增值服務(wù)。設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)，開展物流分撥 、快件自取、電子繳費(fèi)等便民服務(wù)。

• （三）支持電子商務(wù)進(jìn)中小城市，提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)便利性。

  制訂出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)健康發(fā)展的政策文件。鼓勵(lì)中小城市本地化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)及 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持大型電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城市延伸。

• （四）推動(dòng)線上線下互動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)潛力。

  支持大型實(shí)體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)訂 店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約上門服務(wù)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)，制定線上線下服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，利用基于位置服 務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高資源配置效率，激發(fā)線上線下消費(fèi)潛力。

• （五）促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，拓展海外市場(chǎng)。

  加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系，協(xié)同推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅等 環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)便利化水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范 跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。支持涉外會(huì)展平臺(tái)開展電子商務(wù)服務(wù)。

• （六）加快電子商務(wù)海外營銷渠道建設(shè)，助力電商企業(yè)“走出去”。

  鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，多渠道、多方式建立海外倉儲(chǔ)設(shè)施等，提升電商企業(yè)全球化經(jīng)營能力。

三、主要措施

• （一）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境。

  1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

  研究制訂發(fā)展智慧流通的政策性文件，深化“互聯(lián)網(wǎng)+流通”應(yīng)用，支持和鼓勵(lì)流通方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)新、跨境貿(mào)易創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立健全智能化流通支撐體系，釋放消費(fèi)潛力，提高市場(chǎng)效率，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)電子商務(wù)熱點(diǎn)問題的跟蹤研究，啟動(dòng)研究“十三五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見，做好電子商務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。

  2.提升流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

  協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括有線寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物流配送網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系，加強(qiáng)城市冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享。

  3.加快推動(dòng)快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

  積極推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深入開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同試點(diǎn)，積極落實(shí)相關(guān)政策措施，探索推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸障礙，加強(qiáng)試點(diǎn)績效評(píng)估，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

  4.加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

  加強(qiáng)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)，充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好行業(yè)分析評(píng)價(jià)，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。有條件的地區(qū)積極推進(jìn)商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，逐步建立商品數(shù)據(jù)庫、各類交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫、流通企業(yè)法人庫、市場(chǎng)交易規(guī)則數(shù)據(jù)庫、交易信息數(shù)據(jù)庫、倉儲(chǔ)物流信息數(shù)據(jù)庫，匯聚流通大數(shù)據(jù)平臺(tái)。做好食用農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等重要商品的監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控。

  5.大力打擊侵權(quán)售假行為。

  建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品常態(tài)化工作機(jī)制，加快建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開。發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，加強(qiáng)個(gè)人信息在電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的隱私保護(hù)，引導(dǎo)建立良性競(jìng)爭的電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

  3.加快推動(dòng)快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

  積極推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深入開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同試點(diǎn)，積極落實(shí)相關(guān)政策措施，探索推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸障礙，加強(qiáng)試點(diǎn)績效評(píng)估，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

• （二）示范引導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新。

  1.深入推進(jìn)電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作。

  開展第二批電子商務(wù)示范基地、2015-2016年度電子商務(wù)示范企業(yè)遴選和創(chuàng)建工作。支持國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地。以示范城市為載體開展重點(diǎn)區(qū)域和特色領(lǐng)域電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的政策創(chuàng)新。以示范基地為載體加快電子商務(wù)生態(tài)鏈建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  2.引導(dǎo)傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新。

  支持傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，開展全渠道運(yùn)營。支持餐飲、住宿、休閑娛樂、家政服務(wù)等生活服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量，線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)通過電子商務(wù)手段開展特色農(nóng)產(chǎn)品交易、再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易、邊境貿(mào)易、跨境直銷等便民服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。

• （三）加大宣傳，開展培訓(xùn)。

  1.加大電子商務(wù)應(yīng)用的宣傳推廣力度。

  加大電子商務(wù)工作的宣傳引導(dǎo)，組織相關(guān)媒體，利用各種載體，宣傳推廣電子商務(wù)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)和做法，引領(lǐng)、帶動(dòng)、啟發(fā)現(xiàn)代流通及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者。選擇已探索出具有示范作用的基地和企業(yè)作為典型案例予以總結(jié)和宣傳。加強(qiáng)不同地區(qū)間示范工作經(jīng)驗(yàn)交流，通過調(diào)研和案例推廣、召開座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，組織相互學(xué)習(xí)和借鑒，促進(jìn)各地電子商務(wù)全面平衡發(fā)展。

  2.加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

  完善電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作機(jī)制，推進(jìn)國家電子商務(wù)專業(yè)人才知識(shí)更新工程，指導(dǎo)地方加快人才繼續(xù)教育基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，夯實(shí)電子商務(wù)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展和促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建立的繼續(xù)教育體系。針對(duì)流通領(lǐng)域加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)，開展崗位對(duì)接，緩解人才供需矛盾。

• （四）制訂法規(guī)，規(guī)范發(fā)展。

  1.進(jìn)一步完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境。

  繼續(xù)推動(dòng)《電子商務(wù)法》立法工作。貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定》，研究出臺(tái)《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》。研究出臺(tái)《跨境電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》、《移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》、《基于網(wǎng)絡(luò)零售開發(fā)平臺(tái)的第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電子商務(wù)信用信息共享規(guī)范》等電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  2.參與和主導(dǎo)電子商務(wù)國際規(guī)則制定。

  積極發(fā)起或參與多雙邊或區(qū)域電子商務(wù)規(guī)則的談判和交流合作，力爭國際電子商務(wù)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語權(quán)。落實(shí)APEC電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展倡議和中韓自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)條款，開展中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)議題談判，積極參與世貿(mào)組織電子商務(wù)工作計(jì)劃相關(guān)討論，推進(jìn)金磚國家、上合組織及兩岸電子商務(wù)交流合作機(jī)制。推進(jìn)“中國-東盟信息港”建設(shè)。利用援外資金和絲路基金、亞投行資金支持“一帶一路”國家和地區(qū)間的跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)多雙邊合作。